六连号事件

拼音：liù lián hào shì jiàn

 “六连号”，也被称为“6连号”。2009年6月12日下午2时，湖北省武汉市武昌区余家头小区三期B座124套经济适用房公开摇号。有网友发现在摇中的 6个号码的购房资格证明编号竟是相连的号码，且均为2009年在硚口区登记。

 六连号事件

“六连号”，也被称为“6连号”。

2009年6月12日下午2时，湖北省武汉市武昌区余家头小区三期B座124套经济适用房公开摇号。有网友发现在摇中的6个号码的购房资格证明编号竟是相连的号码，且均为2009年在硚口区登记。

此事件由于网络和媒体的介入很快被曝光。

通过调查，这是一起官商勾结，多方利益集团“通力合作”制造出来的买卖丑闻。

央视一套的《朝闻天下》报道了余家头小区经济适用房摇出六连号事件。

央视二套的《今日观察》栏目还专门对此事件做了报道和评论。

武汉市调查经济适用房“六连号”事件工作专班2009年6月26日通报，余家头小区三期经济适用房摇号“六连号”问题系社会中介人员与有关部门工作人员相互勾结。武汉市国土房产局副局长朱志强等5名国家工作人员因渎职、失职受到严肃处理。 武汉经适房摇号爆出材料作假6人摇中连号6月12日，武汉市5141名困难家庭市民参与一个经适房小区公开摇号，结果摇中6个连号。经查，6人申请材料系造假，购房资格被取消。武汉市国土房产局称，将严查涉案国家机关工作人员。“住着200多平方米的‘豪宅’，居然还在申请经济适用房!可见，经济适用房弄虚作假的现象已到了无以复加的地步。”昨日，武汉市市长阮成发在全市经济形势分析会上，痛斥了前不久武汉市发生的经济适用房“六连号”事件弄虚作假现象。他坦言这是政府丑闻，并誓言打造“法治政府”、“阳光政府”。

相关事件

2009年6月2日至6月6日，余家头小区三期B座124套经济适用房，接受低收入家庭预售登记，预售登记时间是6月2日起至6月6日每天上午8时30分至下午16时30分。采取分城区登记方式，6月2日面向武昌区、洪山区持证者，6月3日面向青山区持证者，6月4日面向江岸区、硚口区，6月5日面向汉阳区、江汉区。6月6日为各城区补登记时间。

全市超过5000人(冒雨)排队参与了摇号登记。

2009年6月12日下午2时，武昌余家头124套经济适用房公开摇号，，但摇号的结果却令人生疑：摇中的6个号码的购房资格证明编号竟是相连的号码，且均为2009年在硚口区登记。

摇中的6个号码中，4号、6号、20号、21号的购房资格证明编号依次为硚经房[2009]第00813号、硚经房[2009]第00811号、硚经房[2009]第00814号、硚经房[2009]第00815号。而点击“C户型二室二厅一卫”后，摇中号码中的7号、10号的购房资格证明编号分别为硚经房[2009]第00812号、硚经房[2009]第00816号。在“家庭人均住房面积”一栏，以上6个号均显示“租住私房(无自有房)”。这种情况显示，今年在硚口登记申购经济适用房的市民中，从第00811号至00816号，这6个购房资格证明编号同时中了标。[1][2]

一位数学专业人士计算后表示，出现此种情况的概率约为千万亿分之一。

相关连接

武昌余家头小区三期B座是武汉市2009年上市的第二批经济适用房，共124套，均价2800元/平方米。6月2日-6日各区登记时间内，共有超过5000人登记申购，竞争比例高达1：40，极为罕见，被业内称为“2005年以来武汉最供不应求的经适房”。

业内人士分析，武汉市从2005年底启动经济适用房公开登记、摇号销售制度以来，绝大多数项目均位于二环线以外，甚至有些项目位于三环线附近。因此，位于内环线和二环线内的经适房，一直备受追捧。去年，同样位于余家头的安胜花园一上市，364套房子吸引了一万多名市民从三镇赶来排号登记，供求比达到1：28。而近期，武汉市没有二环内的经适房小区上市，导致余家头小区成为不少居民心中的“香饽饽”。

造假过程

武汉中心城区一处申购比达40比1的经济适用房项目，在摇号时，6个经济适用房资格证号码相连的申购户离奇地全部摇中了。这一概率仅有千万亿分之一的结果，随后爆出一起经济适用房申购中严重弄虚作假的黑幕：这6个申购户都不具备购买经济适用房的资格，他们在同一时间、同一城区靠一套假材料获取申购资格。

目前，武汉市国土房产局住房保障中心已责成硚口区房产局立即撤销胡英等6人《武汉市城镇居民购买经济适用住房资格证明》，取消摇号资格，收回房源。

据了解，新近开盘的经济楼盘，是武汉近年来少有的地处中心城区的经济适用房，共公开销售住房124套，户型都是90 多平方米的两室两厅，均价为每平方米2807元，比周边商品房价格低2500元以上，^总价比周边的商品房便宜至少20万元。按照武汉目前的购买经济适用房标准，只有人均可支配收入在824元以下，人均住房面积低于16平方米的家庭才能获得武汉经济适用房资格证。

为堵住市民提供虚假申报材料，去年，武汉市专门对《经济适用房管理办法》进行了修订，重新设计的程序要求街道办对申报材料进行初审后，交由区民政部门、区房产部门分别就分管的收入证明、房产证明等相关领域作再审查、再核对。

“六连号”当事人这样造假

户籍证明

住房证明

收入证明

婚姻证明

六连号当事人均非硚口区居民，他们在申请经济适用房资格时用的是伪造的户口复印件，直到在硚口区房产部门获得了经济适用房资格证明后，才赶在6月2日余家头经(济适用房上市前夕集体突击迁入硚口区。6名当事人中2户转入硚口区长丰村2户居民家中，户主均不知此人;2户转入户籍地址为硚口区常码头1号，调查发现该户外挂户籍竟多达50余人;2户转入硚口区解放大道121号楼1号，但这里不见一栋房屋，是一片施工工地。

在这6人提供的住房证明中，出具证明的单位不存在。6名当事人在原户籍地青山区、洪山区、武昌区均有ZQK!WY住房，其中胡英家、陶毅家的人均住房面积超过30平方米。

桂凯、E姚磊、胡英等3人提供的收入证明中，虽然就职单位分别为“武汉市九鼎寄售有限公司”“武汉汇通在线物流公司”等三家不同单位，但单位联系人居然是一个人，联系电话也都一样，另外3人申报材料中的单位地址、电话或不存在或存在明显错误。

更蹊跷的是，6名当事人提供的婚姻证明显示均为未婚，而实际上罗智玲、陶毅2人已经结婚，不过硚口区民政部门仍为他们出具了盖有公章的未婚证明。

新闻发布会

2009年6月22日上午11点左右，武汉市就经济适用房六连号问题召开新闻发布会。

会上通报称，武汉市委、市政府主要领导对此事件高度重视，要求对此问题进行彻底调查处理。武汉市政府决定：成立专班，由市监察部门牵头，相关部门参加，即日起对“六连号”问题深入调查，调查结果向社会通报。

这次新闻发布会，可能算是史上最短的一次，有电视媒体记录，只有55秒钟。

诸多疑点

6连号背后还有多少黑幕

疑点一：摇号软件是否存在问题

据华中师范大学一名数学系博士计算，从5141个号码摇出6个连号，出现这种情况的概率约为千万亿分之一。而产生这一超低概率事件的摇号软件是由相关部门自己开发、使用的，没有经过任何第三方检测。

据介绍，该摇号软件是由武汉市国土房产局下属武汉市国土房产测绘中心组织开发的。摇号软件的主要设计人员说，2006年年底，武汉市一经济适用房小区“丽华苑”要公开摇号，急需一套摇号软件，当时，开发这套摇号软件只用了一周时间，完成后没有经过第三方机构验证和检测，但进行过多次内部测试。自2006年使用以来，武汉市国土房产测绘中心曾根据摇号需要，对软件进行了几次修改。为防止出现问题，软件的源代码不做保留，只提供封装好的软件程序，使用时现场安装。

摇号软件平时由武汉市国土房产测绘中心保管，摇号前一天交公证部门，摇号时现场安装，摇号后还要对软件进行刻盘、保存，记录摇号程序运行过程。公证人员对整个摇号过程和结果予以公证。此次摇出“六连号”的余家头小区三期B座经济适用房的摇号公证工作由武汉市黄鹤公证处承担。当事公证人员说，他们只能对摇号的程序进行公证，无法监督摇号软件是否存在问题。另外，事后，武汉市住房保障管理中心、武汉市黄鹤公证处等相关部门及专业技术人员对记录当天摇号软件运行过程的光盘进行了复盘，经过3次复盘，摇号名单中均未出现这6名当事人的姓名，所采用摇号软件运转正常。

据一名资深软件工程师分析:如果摇号程序有问题，假设某个号已经被放进去了，在操作的过程中随便按一个键，任何一种情况都可以导致运行，检测软件是否作假的唯一方法是提供当天程序运行的刻录盘及源代码。还有一种可能是，当天摇号的电脑上有黑客程序，在安装程序的过程中把黑客程序也安装上了，安装完后黑客程序马上替换成需要的作弊程序

疑点二：中介是否介入

“六连号”中的一名当事人声称，自己花费了数千元才“买”到《经济适用住房资格证明》。这名当事人称，在申购经济适用房的过程中，他先了解到买经济适用房，必须先办理资格证，这样才有资格参与经济适用房的摇号、购买。但当打算去办理时，他听到很多人议论，有的居民办到资格证后，多次参与摇号，没有一次能幸运中签，相反通过一些中介公司、花点钱后，不仅能轻而易举办到资格证，还能摇到经济适用房。“抱着试试的想法，我先委托中介公司办资格证。”该当事人称，他将自己的户口交给中介公司并缴了数千元费用后，对方真的帮他办到了资格证。对于办到资格证后，如何在摇号时摇中，该当事人没有透露。他还抱怨说，按照相应规定，很多像自己一样的人都符合申购经济适用房的条件，可若不按“潜规则”操作，就买不到房。

经济适用房是政府解决低收入人群住房问题的惠民政策，一直处于僧多粥少的状态，不少中介公司公然叫卖经济适用房，声称提供转户、办证、摇号“一条龙”服务。武汉市青山区某中介公司工作人员表示，若想在青山区范围内购买经济适用房，他可以帮忙先将户口迁到青山辖区，单独立户，并帮着办下购房资格证，费用在7000元左右，取得资格证后，便可以参加经济适用房的购买、摇号等。在另一家中介公司，其负责人则表示，若是愿意花5万元，他可以直接帮忙“买到”经济适用房。武昌区一家中介公司声称，在房子总价上另加6万元手续费，就可以拿到附近地区的经济适用房。购房资料都是伪造的，但他们通过内部人操作，能够“办证、登记、摇号一条龙”，5年之后，房子还能转手卖掉，“没有任何风险”。

疑点三：政府审批如何被突破

根据调查，“六连号”当事人提供的《武汉市城镇居民购买经济适用住房资格证明》申请材料均为虚假材料，所提供的收入、住房证明及出具单位均不存在。在进行资格证明申请时，6名当事人的户口并未转至审核地，所提供户籍证明复印件均为伪造。申请购买经济适用房需要经过街道、社区、民政、房产等多个部门的审核，“六连号”当事人仅凭虚假材料，是如何一一突破这些环节的?

根据《武汉市经济适用住房管理办法》，申请人首先要提供收入证明、住房情况证明、户籍证明和身份证明、婚姻状况证明等材料，由户籍所在地的街道办事处审核。符合条件的由乡镇(街道)在现户籍地及居住地社区予以公示。公示无异议后，街道须将购买经济适用房的个人情况，报送区民政部门，由民政部门就申请家庭的收入状况是否符合规定条件提出审核意见。最后由申请人向房产部门申请。房产部门审核通过后，申请人就能持有《武汉市城镇居民购买经济适用房资格证明》，有效期两年。这就意味着，申请人具有参与经济适用房摇号的资格，两年内摇中任何一套经济适用房都有效。

有业内人士认为，现有经济适用房申购审核制度看似严密，但民政、房产等“后端”审核环节多数是书面审查，往往流于形式。社区、街道等“前端”审核环节一旦被突破，很容易导致层层审核被突破。目前，涉及审核“六连号”申请材料的街道声称，办事处的审核手续都是按程序办理的。社区也表示进行了公示，但有关部门并没有要求社区对公示的材料和情况备案。民政部门则表示，他们的审核结论，主要依据街道审核的情况作出。一般情况下，只要街道办事处社会事务办初审认定申请资料完整属实，他们往往就会通过申请人的审核，盖上公章。

负责审核最后一关的房产部门表示，既然街道、民政部门都作出了审核意见，他们一般都会通过。而且，他们也无法对申请人的户口、收入、婚姻等条件进行详细的审核和调查。

事件揭秘

“一条龙”舞弊

到底这令人诧异的概率仅有千万亿分之一的“六连号”是怎么发生的?事件发生后，武汉市成立工作组彻查，武汉市监察局工作人员向本刊记者介绍了初步查明的结果。

武汉三六零四厂工人王频与武汉鹏程寄售有限公司老板柯鹏密谋，招募有意购房者，分别向每名委托人收取8000元至2万元不等的费用，找相关部门为其中一批不具备购房资格的人员办理了经济适用房资格证，并承诺做手脚让委托人摇中经济适用房。

王频等人先是通过造假等手段帮助这六位申请人通过了一道道的资格审查，顺利取得经济适用房资格证。之后，在摇号阶段，利用“科技”舞弊。

王频联系其在市国土房产测绘中心负责经济适用房摇号工作的亲戚刘胜君(聘用人员)，并伙同该中心聘用人员陈天呈，商量如何操作此事。刘胜君提出“以前没有搞过这事，不知如何操作，需找人帮忙”，王频遂找到他在深圳市某公司担任程序员的亲戚黄志，制作了摇号作弊软件程序。

2009年6月11日，刘胜君在武昌区房产局摇号预演现场，瞒过他人将该作弊软件程序装入摇号电脑中。当晚，刘胜君将带有作弊标记的人员信息存入U盘。6月12日摇号当天，陈天呈借故肚子痛离开摇号岗位，刘胜君负责操作，用U盘将作弊人员信息输入作弊程序的数据库，瞒过公证人员启动作弊程序，导致一批委托人顺利摇中。

这起由社会中介人员与有关部门工作人员相互勾结，利用经济适用房摇号进行舞弊、涉嫌经济犯罪的案件，共查处委托人的“好处费”近百万元。目前，王频等5名涉案人员已抓获到案，相关国家工作人员也受到严肃处理。

武汉大学法学博士伍华军告诉本刊记者，过去就知道经济适用房申购中有猫腻，武汉沿街二手房中介都承诺可以代办经济适用房资格证明。这个事件说明这种弄虚作假已经到了何等猖狂的地步，毫不避讳地摇出6个编号相连的号码，这种作假不是手法低级，而是策划者自知打通了所有“关节”，已经成竹在胸、无所顾忌。

资格审查形同虚设

近期经济适用住房连连出现有悖其初衷的事件，“这反映了我们的经济适用住房制度还需要完善，更重要的是如何加强这些制度的执行的问题”，中国房地产及住宅研究会名誉副会长包宗华对《瞭望》新闻周刊表示。

事实上，近年来，申购经济适用房造假一直是被诟病的焦点。为堵住提供虚假申报材料，2008年武汉市专门对《经济适用房管理办法》进行了修订，重新设计的程序要求街道办对申报材料进行初审后，交由区民政部门、区房产部门分别就分管的收入证明、房产证明等相关领域作再审查、再核对。 上述规定意味着，要想取得经济适用房资格证需要经过街道办—区民政部门—区房产部门三道“关口”。

但“六连号”的6名当事人却凭借并不高明的弄虚作假材料，过了这三关：

首先，使用伪造的户口复印件，而且在口区申请经济适用房资格时，“六连号”当事人均非口区居民，后来在余家头经济适用房上市前夕才突击迁入口区。

而这6名当事人由原户籍迁入现户籍的落户情况是，2人转入口区长丰村2户居民家中，但户主不知此人;2户转入户籍地址为口区常码头1号，调查发现该户外挂户籍竟多达50余人;2户转入口区解放大道121号2楼1号，但这里不见一栋房屋，是一片施工工地。

其次，在这6人提供的住房证明中，出具证明的单位不存在。

第三，“六连号”当事人提供的收入证明明显存在问题。其中，3人提供的收入证明中，虽然就职单位分别不同，但单位联系人居然是同一人，联系电话也都一样。另外3人申报材料中的单位地址、电话或不存在或存在明显错误。

为何层层审查最终形同虚设?包宗华表示，这实际反映了深层次的问题，更反映了我们在政策执行中的监管漏洞。

除了受利益驱动，另一方面，包宗华提醒，在1998年住房制度改革，提出分房货币化之后，一些人认为住房问题更多地需要找“市场”，一些基层的房管部门存在人员匮乏的情况。他介绍，在住房保障较为规范的香港，直接管理保障性住房的工作人员大约300人，如果加上间接的管理人员，有万人左右。而比香港人口更多的北京市，有的区管理住房保障的工作人员仅2名，“如此之少的人力，怎么能担负起资格审查的任务?”

“为了不再出现‘七连号’、‘八连号’”，在这起事件发生后，一位关注事件进展的网友表示，“最好的把关人就是透明。”据媒体报道，首先发现这起蹊跷六连号的是一名网友，他从公示材料上无意中看到六连号，提出了质疑，再往前追查，才发现了整个作假过程。

试想，如果没有公示，这起事件会否瞒天过海呢?而如果舞弊摇中的号不是六连号，这起事件是否还会被发觉呢?

尴尬的经济适用住房

“六连号”事件看似偶然，实则有一定的必然性。

包宗华表示，经适房政策的出台，本意是为了保障低收入家庭住房难的问题，具有一定的福利性，维护社会稳定和公平，“但是近年来，经济适用房的建设比例一直不高，存在‘僧多粥少’的问题。”而且，在一些房价较高的城市，经济适用住房相比同地段的商品房便宜30%左右，具有不小的经济诱惑。

以此次“六连号”事件中的余家头小区为例，位置在武汉二环线内，销售基准价为2754元/平方米。而同期，武汉市另一在售的经济适用住房项目武汉城开青菱城市花园，接近武汉三环线，当地物价局核定其基准价格为2699元/平方米，比同地段的一些商品房均价还高。这两个项目的地段有天壤之别，价格只相差55元/平方米。

由于经济适用房供给不足、区域分布又严重不平衡，造成了类似上述的“一热一冷”现象，实际反映了经济适用住房政策的尴尬。

其一，建设部门规定的经济适用住房的销售对象是低收入者，而低收入者的出行方式主要是依靠公共交通，如果经济适用住房建在离市区较远的地方，就医、上学、出行都非常不便，加上与周边商品房相比价格也没有吸引力，就会出现类似武汉城开青菱城市花园的弃购现象。 而如果建在离中心城区较近的地段，首先，受土地财政的影响，好地段更多地被用于商业开发，用于经济适用住房建设的量很小;其次，由于经济适用住房执行的是“一刀切”的价格限制，造成与城区商品房巨大的差价，双重因素更加重“僧多粥少”的局面，买到一套经济适用住房就等于巨大的获利。于是，便出现了“六连号”当事人中的胡英家、陶毅家的人均住房面积超过30平方米，接近武汉经济适用房申请标准的1倍，仍造假牟取经济适用住房的福利的情况。

其二，按照国家政策对经济适用房的购买对象以及面积等的规定，一些城市还出台了经济适用住房管理办法，例如，武汉明文规定，“个人购买的经济适用住房不得用于出租经营”，但实际上，丽华苑、红旗公寓等十几个经济适用房小区均有出租现象发生。

其三，按经济适用住房的销售对象——真正的低收入者来说，“其实，按照国外的标准，低收入者是买不起房的人”，包宗华表示，“他们即使购买经济适用住房仍有一定困难，这造成一些城市、一些地段经济适用住房的滞销。”

“针对这些情况，一些人提出应该取消经济适用住房制度”，包宗华表示，“在经济适用房政策执行之初，就出现过购买对象、面积、价格“三失控”的现象，当时也有人提出质疑。”

“但是，不能因噎废食，更多地应该是如何完善的问题，让它真正地对低收入者经济而又适用。”他表示，“当前，我们还应该加大经济适用住房的建设比例。”

调查结果

武汉市调查经济适用房“六连号”事件工作专班26日通报,“六连号”事件是由社会中介人员与有关部门工作人员相互勾结,利用经济适用房摇号进行舞弊、涉嫌经济犯罪的案件,5名涉案人员被抓获。市国土房产局副局长朱志强等5名国家工作人员因渎职、失职受到严处。

今年初,武汉三六零四厂工人王频与武汉一公司老板柯鹏密谋,招募有意购房者,分别收取8000元至2万元不等费用,找相关部门为一批不具备购房资格的人办理了经适房资格证,并承诺让委托人摇中经适房。王频随后联系在市国土房产测绘中心负责经适房摇号的亲戚刘胜君(聘用人员),并伙同该中心聘用人员陈天呈,商量如何操作此事。王频又找到在深圳某公司任程序员的亲戚黄某,制作了摇号作弊软件程序。6月11日,刘胜君在武昌区房产局摇号预演现场,将作弊软件程序装入摇号电脑,当晚刘胜君将带有作弊标记的人员信息存入U盘。12日摇号当天,陈天呈借故肚子痛离开摇号岗位,刘胜君用U盘将作弊人员信息输入作弊程序的数据库,瞒过公证人员启动作弊程序,导致委托人顺利摇中。

上述5名涉案人共收受“好处费”近百万元,其行为已涉嫌经济犯罪,目前5人已全部抓获到案。

武汉市监察局决定,分管经适房工作的市国土房产局副局长朱志强负有重要领导责任,责令停职检查;分管经适房销售的市住房保障管理中心主任冷山德负有主要领导责任,免去中心主任职务;分管经适房摇号监督管理工作的市住房保障管理中心正处级调研员唐昌汉负有主要领导责任,给予行政撤职处分;负责分管经适房摇号工作的市国土房产测绘中心副主任焦金明负有主要领导责任,给予行政撤职处分;对已查明在经适房资格审查过程中,严重失职的硚口区房产局局长吴晓国免职,同时,对相关区的职能部门责任人员存在渎职、失职行为的,将继续调查,并追责。

事件问责

专家们强调，在“6连号”事件的利益链条中，伪造资料只是这起事件中的初始环节，“成功摇中”才是真正核心，目前仍藏身幕后的组织、策划者应是追责的重点。

应追究部门长官责任

中南财经政法大学法学院行政法学专家杨勇萍认为：“6连号”中伪造的收入及住房困难证明，一路通过长丰社区、长丰街办事处、区民政局和区房产局的审核，获得购房资格证。市房产部门又离奇地“摇中”这些造假者。这一事件中，市、区政府应对每一个未严格把关的环节，每一个事涉部门，一一实行问责，除追究主办人员的责任外，还应追究主管部门行政(领导)的责任。

中介涉嫌伪造公文

在“6连号”事件中，有中介参与作假，公然为“6连号”提供假的收入证明和户口迁移证，并从中牟利。湖北首义律师事务所李国宏律师认为，中介伪造申报材料，从而帮助“6连号”当事人成功摇中，其行为涉嫌违反中国《刑法》第280条的规定，犯有“伪造公文罪”。可处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

“6连号”当事人追责有争议

“6连号”当事人以虚假证明材料获得购房资格，该承担什么责任?中南财经政法大学刑法教授王良顺说，有人认为他们应以“诈骗”等论处。实际上，这6人并未真正拥有房子，只是取得了购买资格。因此，这一罪名还不能成立。而这6人却参与了作假，可视具体案情追究他们的责任。他强调，相比而言，这次事件中，政府部门相关人员、牟利的中介组织应该承担主要的责任。

引发议论

好事没办好，应该问责

5000余人参加武汉经济适用房公开摇号，摇中的6人其购房资格证明竟然连号。据华中师范大学一名数学博士计算，出现这种情况的概率仅约为千万亿分之一。

2009年6月22日上午11点左右，武汉市就经济适用房六连号问题召开新闻发布会。会上通报称，武汉市委、市政府主要领导对此事件高度重视，要求对此问题进行彻底调查

处理。武汉市政府决定：成立专班，由市监察部门牵头，相关部门参加，即日起对“六连号”问题深入调查，调查结果向社会通报。

这次新闻发布会，可能算是史上最短的一次，有电视媒体记录，只有55秒钟。这样一次“效率”超高的发布会，也引发了记者一探究竟的决心。

回放：六连号引发公众质疑

6月12日，5141名市民参与该小区经济适用房公开摇号。武汉市经济适用房项目——武昌余家头小区三期B座，是武汉市2009年上市的第二批经济适用房，共公开销售住房124套。

随后，有武汉市民点击登录武汉市国土资源与房产管理局官方网站，发现在经济适用房余家头小区三期B座的预(销)售公示里，摇中的124户市民基本情况中，摇中“硚经房(2009)00811 号至硚经房(2009)00816 号”的6人,其购房资格证明竟然是连号的。他们向当地媒体爆料后，各新闻媒体和网络媒体对此问题进行了跟踪报道。

6月19日，武汉市国土房产局举行新闻发布会，宣布对6名当事人购房资格证明材料的调查显示，该6人提供的申请材料均为虚假材料，收入及住房证明出具单位均不存在，户籍证明复印件也是伪造的。武汉市国土房产局责令硚口区房产局，撤销6人的购买资格证，取消摇号资格。同时，将对余家头小区剩下的118户全部进行复查。

进展：六连号仍存三大疑点

6月22日上午，武汉市政府新闻办召开发布会，通报经济适用房余家头小区摇号出现“六连号”的情况。武汉市政府新闻办、市监察局、市国土房产局、市公安局四家单位负责人出席发布会。虽然一些问题已逐渐清晰，但该事件仍存三大疑点。

房屋中介公司是否介入?调查显示，“六连号”中一位市民的《武汉市城镇居民购买经济适用住房资格证明》是花钱买来的。该市民介绍，他将自己的户口交给了中介公司，没提供其他东西，交了数千元费用，对方帮他办了证，并摇中了经济适用房号。据了解，在武汉，有不少房屋中介公司都推出了“办证、登记、摇号一条龙”服务，交费5万元。这些中介公司甚至保证申请人在取得住房5年后，还可以将房子转手卖掉。房屋中介公司老板称，购房资料都是伪造的，但他们可以通过内部人操作。

摇号软件是否有问题?据悉，摇号软件是武汉市国土房产局二级单位武汉市国土房产测绘中心组织开发的，属于自编自用程序。摇号软件的主要设计人员王旭说，开发这套摇号软件只用了一周时间，完成后未经第三方机构验证和检测。6月19日，媒体记者请来专业从事软件开发的人士,要求对摇号软件的源代码及执行文件进行鉴定。对此，武汉市国土房产信息中心工作人员王旭称，软件源代码没有保留。

作假材料何以通过审核?根据《武汉市经济适用住房管理办法》，申请人在提供收入证明、住房情况证明、户籍证明和身份证明、婚姻状况证明等证明后，应由户籍所在地的街道办事处进行审核;街道办通过初审后，将购买经济适用房的个人情况报送区民政部门，由民政部门就申请家庭的收入状况是否符合规定条件提出审核意见;最后由房产部门进行审核。据了解，“六连号”资料中，他们均称是未婚。实际上，罗某和陶某是已婚，其中罗某还育有一女。但在他们婚姻状况证明上，竟盖有硚口区民政部门的公章，证明是未婚。此外，罗某转入户籍地址为硚口区常码头1号，该户外挂的户籍有50余人。

网民：六连号只是冰山一角

由于官方的新闻发布会匆匆收场，武汉经济适用房“六连号”在江城引起轩然大波。“经济适用房”一时成为武汉市民街头巷尾热议的话题。

2009年6月21日，网友在亿房网论坛中爆料称，在余家头经济适用房项目中，还有三人通过非正常途径购得经济房。爆料网友称，一个花钱找关系准备买丽华苑三期的朋友，因为信不过中间人，要求其在余家头项目摇号前提供找他们买房的人员名单，以上购得余家头经济房的三个人就在五人名单之中。

有网民称，六连号只是冰山一角。根据武汉市政府的承诺，武汉市今年经济适用房竣工160万平方米，销售1.8万套;政府采购经济适用住房配建的廉租住房5000套，落实廉租住房专项资金6亿元，实现配房租赁5000户。如果按每套5万元计算，1.8万套就是9亿元，其中的寻租空间很大。如果不能尽快解决经济适用房配置中存在的问题，经济适用房就有可能成为少数人牟利的工具。

网友“放眼世界”分析，这种情况的发生，除了相关责任人涉嫌渎职外，更反映了在武汉市的行政审批系统中存在的严重监管漏洞以及纠错机制的缺位。如果不堵住这个漏洞，还会有“七连号”、“八连号”出现。

“也许，最好的把关人就是透明。”一位网友期盼，政府能将关系百姓市民的各项政策和信息及时公示，“只有在阳光下，腐败才能消失。”

专家：政府如何把老百姓的好事办实

“武汉经济适用房摇号分配中存在的造假问题，相信在大家的关注下迟早会水落石出，但在我看来，这个事件所反映的，是经济适用房制度本身的问题。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生教授表示，当前阶段，经济适用房与廉租房的区别就在于，前者为城市居民提供了产权保障。

乔新生说，政府兴建经济适用房，本是增加中下阶层居民财产性收入的最佳途径。但作为一项福利措施，它必须建立在行政透明基础之上。如果没有公开透明的决策和执行机制，不能实现对相关政府官员的有效监督，那么，就可能有少数人利用职权从中牟利。

武汉大学教授、经济学家伍新木也认为，这一事件警示人们必须对经济适用房制度在执行过程中存在的问题给予高度重视。假如各级政府能够以此为戒，调整完善经济适用房政策和措施，加快行政体制改革的步伐，消除我国在公共产品配置方面存在的一些不合理的制度措施，那么，改革将会真正地造福于社区居民，政府的公信力也将得到全面提升。

事件追踪

对118户摇中家庭全部进行复查

2009年12月19日，武汉市国土房产局举行新闻发布会，通报了“6连号”事件调查结果：取消6人购买资格，并复查所有摇中家庭的申请材料。

“6连号”申请材料全身都是假

武汉市住房保障管理中心主任冷山德说，调查显示，这6人提供的申请材料均为虚假材料，户籍证明复印件也是伪造的。也就是说，这6名当事人在进行资格证明申请时，他们的户口并未转至审核地，用假的户籍证明复印件通过了经适房资格证的审核和公示。根据调查，6人的户口迁入硚口的时间分别为6月1日和5月27日。

已婚冒充未婚，盖有民政公章

据了解，在“6连号”中，他们均声称是未婚。实际上，罗某和陶某均是已婚，其中罗某还育有一女。但在他们婚姻状况证明上，盖有硚口区民政部门的公章，证明是未婚。此外，罗某转入户籍地址为硚口区常码头1号，该户外挂的户籍有50余人。

绝不漏过一个可疑之人

在新闻发布会上，冷山德说，武汉市国土房产局责令硚口区房产局，立即撤销6人的购买资格证，取消摇号资格。收回的房源，按摇号确定的备选顺序号确定对象。

同时，要求各区房产部门对资格证办理情况全面自查，重点为近期跨区办理的购买资格证。余家头小区总共124户摇中家庭，他们将对剩下的118户全部进行复查，绝不漏过一个可疑之人。

又有一摇中者涉嫌作假

“6连号”有个共同的特点，他们在摇号前，曾都将自己的户口从武昌、洪山、青山突击迁往硚口。昨日，记者了解到，此次摇中的124人中，又曝出一人在摇号前，将自己的户口从青山突击迁往硚口。

一知情人向本报反映，除了“6连号”市民突击迁户口外，购房资格证明编号为硚经房[2009]第00752号的贺某，摇号前的10多天，也将自己的户口从青山迁往硚口，并在此次成功摇中了98.91平方米的C户型。

记者从武汉市公安局户政部门了解到，贺某确实在6月1日，将户口从“青山区冶金街23街坊”迁到了“硚口区营房五村29号”，时间与“6连号”中余某、陶某的时间一致，并与“6连号”中罗某同住“青山区冶金街23街坊”。贺某是否也是因造假才中了经济适用房?有关部门已展开调查。

深入调查 严肃处理

“6连号”事件引起了武汉市领导的高度重视。武汉市委常委、政法委书记、公安局长胡绪鹍要求有关部门，深入调查此事;如属实，严肃处理。

目前，有关部门已经组成调查专班。“6连号”当事人申请资料作假，涉及居委会、街道、公安、民政等多个环节，有关部门正在追查、认定之中，凡涉及的中介公司、国家机关工作人员，一经查实，必将严究。

住房改革思路要更新

武汉经适房6连号严重造假事件，让经适房的公平公正问题再次处在了舆论的风口浪尖。不可否认，经适房作为一种住房保障手段，的确发挥了一部分住房保障作用，解决了一部分人的住房问题，但随着媒体曝光越来越多的经适房在建设、使用、分配过程中的造假事件，使人们对经适房能否真正发挥住房保障作用，以及能否保证公平问题产生了怀疑。

按照早期提出的住房改革思路，取消福利分房，发展商品房市场，并提供经济适用房和廉租房保障性住房。但由于一些地方落实保障性住房政策不力，房地产在高速发展过程中问题频现，诸如拆迁纠纷、房地产腐败等。地方片面追求土地财政、房地产领域的腐败以及投资性需求旺盛等因素，导致房价高涨。

高房价压力之下，百姓不堪重负，迫于舆论压力，政府开始对房地产进行调控，并着手建立商品房、经适房、限价房、政策性租赁房、廉租房这样一个多层次的住房供应体系，满足不同人群的住房需求。

实际上，现在的住房政策或许已经走入了一个误区，甚至有违房改初衷的嫌疑。由于限价房和经适房在户型、选址方面的因素以及分配使用过程中存在的不公问题，导致这些政策无法真正有效地发挥住房保障作用。因为，不少人在购买限价房和经适房后，一旦经济收入能力提升，为改善住房品质，仍然会去购买商品房，如果没有商品房的大发展，人们如何去改善住房品质呢?不少限价房和经适房实际上也只是承担着过渡居住功能，既然如此，政府何不在住房保障上采取以租为主的方式呢?这样也有利于增加保障性住房的流动性，惠及更多的目标人群。

当前的住房保障市场是以户籍为主的住房保障制度，而随着城市化的进程加快，农村到城市打工，以及转换城市工作的人群也越来越多，这部分人人群的住房保障在不少城市也难以得到体现。单纯以户籍来划分是否具备购买保障性住房资格也是明显不公平的，也不利于户籍改革的推进。

鉴于目前目前房地产领域的种种乱象，政府部门的住房保障思路有必要更新，即住房保障是让人们有房住，而不是买得起房，改善性住房需求，需要靠个人努力增加收入来实现。政府部门完全没有必要把住房保障体系弄得纷繁复杂，只需要建立一定比例的廉租房，满足人们过渡阶段的住房需求即可。通过大力发展规范商品房市场，提供更多的商品房供给，为更多寻求改善型自住、享受型自住、投资型置业人群提供相应的住房服务。政府可以通过发展商品房市场取得的税收和土地收入，来为廉租房建设提供资金。实现地方政府、开发商和百姓的三方共赢，以及保障住房和商品房两个市场共同繁荣。

官方反思

2009年7月13日，武汉市市长阮成发在全市经济形势分析会上，痛斥了前不久武汉市发生的经济适用房“六连号”事件弄虚作假现象。他坦言这是政府丑闻，并誓言打造“法治政府”、“阳光政府”。

阮成发说，最近，武汉市连续出现了经济适用房“六连号”和出租车套牌事件，都和“内鬼”有关。有关行业管理部门工作人员串通、勾结社会不法分子，利用管理职权进行权钱交易，影响十分恶劣，对政府公信力和城市形象造成了巨大损害。作为市长，他连着几个晚上都睡不着觉。事情发生后，有关部门还用 “聘用人员”来回避责任，这回避得了吗?“这就是政府的责任，是丑闻，是政府的丑闻。”

阮成发说，“六连号”事件暴露出诸多问题，这段时间他一直在反思，经济适用房要解决体制问题。比如，经济适用房为什么不能下放到区里建设和管理呢?市级部门权力过分集中，有利的事情都抓着不放，很容易出问题。因此，这项工作应考虑改革体制。

阮成发表示，全市要对这两起事件进行深刻的反思，举一反三，加强队伍管理，严格规章制度，规范行政行为。要结合新一轮机构改革，优化政府组织结构，理顺职能，简政放权，完善体制机制，强化公共服务职能。加强政府信用建设，严格依法执行，大力推进政务公开，采取有效措施建设“法治政府”、“阳光政府”，全面提高政府公信力。

武汉市新一轮政府机构改革将确保在10月1日前完成。